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《中国建设报》有效配置资源 激发市场活力

  不久前召开的国务院常务会议指出,把应招标的项目纳入统一公共资源交易平台。2015年8月国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》后,各地不断加快平台整合。随着政策的推进,南京市在公共资源交易方面的改革力度也持续加大,各项工作走在了江苏省乃至全国前列。

  早在2011年,南京市涉及公共资源交易方面的6个交易中心进驻市政务服务中心,挂牌成立“南京市公共资源交易中心”。2014年,公共资源交易改革纳入南京市综合改革工程重点任务,成立市级“一委一办一中心”,市政府出台《南京市公共资源交易管理办法》。2015年1月,整合后的南京市公共资源交易中心正式运行。

  既“拢得紧”又“分得清” 变“部门分割”为“协同管理”

  南京市积极推动公共资源交易管理新机制,既“拢得紧”又“分得清”。充分发挥公管办作用,实现公共资源交易“综合管理+行业监管”,形成交易监管合力。在国内较早出台公共资源交易管理办法,成为南京市公共资源交易统一管理制度体系建设的基础和准则。建立联系协调机制,厘清监管与服务的职责边界,有效衔接监督管理与交易服务,解决监管交叉、监管盲区等问题。强化“管办分离”,全新定位公共资源交易中心工作职责范围,制订《公共资源交易目录》、《交易信息“十公开”规定》等多项制度和指南,全面梳理各类专业交易流程,制订分类统一的操作规程,形成严格的内控机制,促进交易服务更加专业化、规范化、精细化、标准化。

  按照“一委一办一中心”管理机制,在市区两级均成立包括各监管部门在内的公共资源交易管理委员会,决策重大事项;下设办公室(公管办),负责监督执行公管委各项决定,统筹、协调交易服务与监管的业务衔接;组建公共资源交易中心(分中心),提供各类交易活动的信息、场所、咨询和见证的综合服务,并为监管活动提供条件。充分发挥公管办统筹协调作用,通过“联席会议”、“联系单”和“驻场办公”等及时协调处理交易过程中出现的“疑难杂症”,打破监管部门封闭管理模式,进一步促进交易管理的法制化和协同化,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的公共资源交易管理新机制。

  既“跑得少”又“办得快” 变“群众跑腿”为“数据跑路”

  项目招标一般要经过登记、发布公告、开标评标等14~16个环节,以往都需要当事人现场办理,如有不同类型的招标,还需到不同的地点反复递交相同的材料。现在实行“一口受理、网上办理”,当事人仅需到场2~3次就能完成招标。招标投标实现既“跑得少”又“办得快”。将多个事项的办理逐步从窗口搬到网上,网上受理率已达到92%。交易中心门户网站访问量已从建网初期的10多万人次/月增加到目前的近500万人次/月。开通QQ在线互动,咨询回复率达100%,用户满意率达到了99.7%。该中心运行以来,交易额达5500亿元,军队项目、PPP、排污权、户外广告设置使用权等新型项目纷纷进场交易。

  该中心以利企便民为出发点,充分利用“互联网+公共资源交易”,重点解决交易场所多、环节多、手续多、资料多、往返多等问题,将涉及多个部门的事项实行“一个窗口”综合受理,实现“一次提交、全程通用”,将涉及多个环节的交易事项办理纳入公共资源交易“一张网”,实现“全程在线、网上互动”,将涉及多个交易类别的项目实行“一号关联”,打破部门信息壁垒,实现“数据归集、全城共享”。运用“一号一窗一网”,变“群众跑腿”为“数据跑路”。

  既“联得广”又“通得畅” 变“信息碎片”为“数据集聚”

  南京市公共资源交易中心以公共资源交易电子服务系统数据规范为标准,以信息资源整合共享为核心,充分发挥公共服务平台数据集聚效应,引入云平台、数据接口、数据可视化、数据加密等多项新技术,使用CA证书认证、保证金网上支付等跨界服务手段,实现各类交易系统产生的交易公告、资审结果、交易过程信息、成交信息等在平台集中展示,目前该平台已登记企业4万多家次,形成交易服务新平台,既“联得广”又“通得畅”。在平台建设的同时,持续推进各类专业交易电子化进程,工程交易、产权交易全程电子化率已达到90%以上,货物交易达到80%,政府采购交易系统经过优化升级,业已上线运行,其中“e路阳光”建设工程网上招投标系统电子化率已达100%,一直保持国内领先。

  围绕公共服务、监管和交易三大系统建设,该中心重点研发建设全市统一、覆盖市区的公共服务平台,着力在“建起来”上下功夫;对接省、市政务服务系统,关联各监管系统和各类交易系统,着力在“联起来”上下功夫;统一项目受理、公告发布、场所管理、专家抽取、保证金收退、中介机构选取,着力在“用起来”上下功夫;围绕信用体系建设,将信用信息管理作为平台建设的基础和保障,建立信用信息库,设置“曝光台”,突出交易服务和监管信息共享联动机制,让“一处受罚、处处受限”成为现实。同时,围绕交易全程电子化、网络化建设,重点打造工程、水利、政府采购、货物和产权五类专业电子交易系统,固化交易流程,过程全程留痕,逐步形成服务平台、监管平台和交易平台相互关联、协调一致的网上交易管理新体系。

  既“看得清”又“控得住” 变“经验管理”为“智能服务”

  南京市公共资源交易中心还围绕交易法定程序实现流程固定化。梳理各类交易的法定程序,按照“放管服”要求,对进场交易项目流程进行优化和再造,并在服务平台和交易系统中进行固化,既方便当事人网上操作,也能为监管部门从现场监管向智能监管转变提供保障。围绕各专业示范文本,实现文件模板化,已制订各类专业模板40多个,最大限度消除“量身定做”、“操纵招标”等现象。围绕交易行为,实现监控可视化。“交易慧眼”模块启用以来,已在工程项目交易活动中设置48个监控点,产生违法违规行为预警百余次,其中涉及串标围标线索55次,移交监管部门进行查处。

  该中心运用“交易大数据”,提升服务质量。与在宁高校联合开展“交易大数据”指标体系研究,探索建立公共资源交易数据关联、比对、分析机制,在信用评价体系、最低评标价评审方法、施工方案评审研究、转变监管方式等方面利用现有的海量数据,形成一批科研成果,在省、市相关单位组织的评选中获奖。在交易流程时效预警、交易异常行为监控、评委评分规律研判、交易运行全状态分析等方面利用交易数据流,建立若干应用模块,设置监控点,形成对违法违规嫌疑、交易行为异常、交易流程异常三级预警,为强化“数据监管”提供有效线索和技术支撑,推动交易服务更加人性化、智能化。

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